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北京拆迁律师:拆迁补偿太低,究竟能不能直接起诉补偿方案呢?

2019年12月17日  北京企业拆迁律师   http://www.qycbjqls.com/

  拆迁时,法律明确规定除了要给予被征收人合理的补偿之外,还要依法拟定补偿安置方案并予以公告,而且这个补偿安置方案是征收环节中必不可少的,如果没有补偿方案那此次征收可能就存在违法性。

  根据法律规定的,补偿安置方案中要明确的补偿内容包括:(一)被征收土地的位置、地类、面积,地上附着物和青苗的种类、数量,需要安置的农业人口的数量;(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;(五)农业人员的具体安置途径;(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。

  以上内容如果缺少一项可能都会对被征收人产生很大的影响,因此被征收人在看到补偿安置方案的时候一定要看清楚里面的内容。那么如果这份补偿安置方案制定的不合理或是补偿标准过低时,是否可以直接起诉呢?

  众所周知的是,在拆迁中存在两种征收模式,一种是国有土地上房屋征收模式,一种是集体土地上房屋征收模式,当然这也鉴于这种情况,导致国有土地上房屋征收的“补偿安置方案”与集体土地上房屋征收的“补偿安置方案”存在一定的区别。

  通常情况下,国有土地上房屋征收都是统一按《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的规定结合各地具体实际情况征收,而房屋价值是参照市场价 ;而集体土地征收的补偿标准则由各地省级人民政府制,以区片综合地价作为标准。那对补偿方案究竟可不可诉呢?关于这个问题,我们来看一下法律是如何规定的。

  根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的规定,在国有土地上房屋征收过程中,被征收人对区县级人民政府作出的房屋征收决定以及补偿决定不服的,可以申请行政复议,也可以直接提起行政诉讼。

  从这条规定中我们可以了解到,补偿安置方案是房屋征收决定的前置程序之一,是房屋征收决定的附近,也是相关部门对被征收人作出补偿决定的重要依据。但是对补偿方案不服的救济途径并没有在行政法规中明文规定,只是在房屋征收决定或是补偿决定的行政诉讼中,法院会对其合法性一并予以审查。下面我们通过一则裁判文书来看看人民法院究竟是如何审理类似案件的

  国有土地上房屋征收决定所附的房屋征收补偿方案作为征收补偿安置工作中的一个环节,只是房屋征收实施过程中的阶段性行为,不是独立的行政行为,不具备确定力、执行力等行政行为效力。征收补偿方案并非是对上诉人作出的具体征收补偿行为,并未直接对上诉人的权利义务产生实际影响,依法不属于行政诉讼的受案范围。——(2016)冀行终710号

  从司法实践中我们看到,补偿安置方案的批准行为属于行政机关的内部事务,且只是征收实施过程中的阶段性行为,对被征收人的利益并不产生实际性的影响,因此不具有可诉性。

  当然了,在国有土地上房屋征收过程中,如果只有补偿方案,没有房屋征收决定,那么一般情况下被征收人可以针对补偿方案提起行政诉讼。

  而集体土地上房屋征收,对于补偿方案是否可诉?根据《行政诉讼法》中的第二条规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

  从《行政诉讼法》中我们了解到,补偿安置方案并没有在行政诉讼法的受案范围之内。

  另外,根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》(法释〔2011〕20号)第十条的规定,土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议,直接向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。

  按照最高院的这个解释观点来看,土地权利人如果对补偿有异议,要先裁决(复议),然后再进行诉讼。

  同时根据《土地管理法实施条例》(国务院令第653号)第二十五条的规定,征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。由此得知,对集体土地上房屋征收中的补偿方案不服的救济,申请裁决成了一种可行的方式。

  且对于集体征收中的补偿方案在司法实践中,也常常是以先行申请裁决(复议)作为受理补偿安置方案的前提条件。

  对此凯诺律师认为,国有土地上房屋征收中,被征收人如果对补偿安置方案不服并不能直接提起行政诉讼。而集体土地征收中,被征收人对补偿方案不服的也只能是先行裁决,之后对裁决不服的才可以依法提起行政诉讼。

  如果盲目的就对国有土地征收补偿方案或是集体土地征收补偿方案直接的提起行政诉讼,那么人民法院可能会不予受理。因此凯诺律师提醒大家,由于征地拆迁涉及到切身利益,在遇到问题时一定要及时的咨询专业律师。


文章来源: 北京企业拆迁律师
律师: 贾启华 [北京]
北京市凯诺律师事务所
联系电话:18601155977
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